价格具有竞争力的能源是发达经济体实现经济增长的关 键,这一点在过去 200 年间已得到多次证明。但英国政府 的能源税收政策正在扼杀该国北海丰富的能源储备的生 机。美国对石油和天然气行业征收 21% 的税率——与其 他行业的企业税率相同,海上油气业务的实际总税负约为 40%,而美国该行业的投资已达到历史最高水平。
而英国的能源税率为 78%,投资已降至历史最低水平。 这一战略的直接后果是英国目前大部分能源依赖进 口,而且价格高昂。正如欧洲因依赖俄罗斯能源供应所暴 露的战略弱点,英国正面临同样的战略风险。这导致北海 相关就业岗位正从英国经济中流失,同时又阻碍了制造 业的发展。
英国政府应当采取果敢行动。取消能源利润税,并将 其战略能源行业的税率恢复到与美国相当的水平,以确保 具有竞争力。这样投资便会回归。
英国北海油气产业在过去 50 多年里一直致力于保障 照明供电、维持家庭供暖并推动工业运转。
自投产以来,该地区已产出约 500 亿桶油气当量,为 英国财政部贡献了约 5000 亿英镑的生产税收。
INEOS 始终在其中发挥着重要的作用。我们通过位于 亨伯赛德和奥克尼群岛附近的气田以及我们在大拉根地 区的股份,向英国供应天然气。
2017 年,我们还收购了 Forties Pipeline System 输油 管道系统,该系统从 80 多个海上油气田输送油气,约占北 海总产量的一半。
我们愿意为北海业务的收益缴纳税款,但需要稳定的 税制,以保障长期规划与投资的确定性。
2022 年,为应对乌克兰战争引发的能源价格飙升局 面,英国出台了能源利润税,这是一种巨额税。
随后,该税种又历经三次调整,税率进一步提高且征 收期延长。所有这些举措给石油和天然气行业带来了严重 的财政不确定性。
目前,该行业生产利润的名义税率高达 78%,这一税 率是在三年前油气价格达到峰值时设定的,尽管油气价格 现已趋于回落至危机前水平,但这一税率仍然维持不变。
能源利润税存在缺陷。其成效仅具短期效应,是以牺 牲英国石油和天然气行业长远利益换取眼前税收收益。 作为一种增税机制,该政策已然失败。
资本正加速外流,导致投资萎缩、产量下降,英国税收 减少,从而抵消了短期巨额税所带来的收益。
然而,真正的代价并非税收减少,而是对英国整体经 济和气候造成的损害。
根据行业机构英国海上能源协会 (Offshore Energies UK) 最近发布的《商业展望》报告预测,到 2050 年英国国 内石油需求量将达 130-150 亿桶,而英国本土仅能开采 出 40 亿桶。
然而,由于现行税收和能源政策,还有 30 亿桶石油仍 未开采。这些产量本可为英国经济创造 1,500 亿英镑的 总价值。
相反,我们将把这些价值拱手让给税制与能源政策更 合理的其他经济体,而且这对环境毫无裨益。
要求他国为我们生产石油和天然气,这意味着英国损 失的油气产量将被碳足迹更高且成本更高昂的进口能源 所替代。
该行业评估显示,目前存在价值 300 亿英镑的投资 机会,亟需适当的财政条件来释放。仅这些投资就能创造 600 亿英镑的经济价值——现在英国却面临失去这些投资 机会的风险。
除此之外,巨额税还对英国造成了更广泛且严重的不 利影响。投资缩减和产量加速下滑将导致油气田及生产设 施提前关停,加快退役进程。
退役活动本质是支出而非投资,并将导致税收减少。 据估计,从 2024 年起,退役英国所有油气基础设施的 行业总成本约为 450 亿英镑。
根据北海转型管理局 (North Sea Transition Authority) 估算,与此相关的税收减免财政成本预计为 110 亿英镑。
作为政府监管机构,北海转型管理局已确认,英国近 海仍蕴藏大量石油和天然气资源。
该管理局的大部分或有资源位于成熟的已开发区域。 但若缺乏生产所需的基础设施,这些资源将会变成 搁置资源。关键设施的提前关闭将导致未来资源永久性 丧失。
英国国内产量下降将导致进口增加,供应安全性降 低。
在今年一月的寒潮期间,当风停时,英国险些陷入能 源停供的危险境地。
由于仅有一周的天然气储备且电力供应紧张,国家电 网不得不发布紧急市场通知。
随着国内天然气产量下降和关键基础设施过早退役, 这些警告以及能源停供的威胁只会变得更加频繁和严重。 英国的总能源需求中有 75% 依赖于石油和天然气, 而目前英国国内产量大约满足了这一总需求的 50%。
进口液化天然气的碳足迹显著高于本国生产的天然 气。进口液化天然气生产、加工和运输过程产生的二氧化 碳(CO 2 )排放量几乎是等量的管道天然气的四倍。
英国政府认为,“到 2030 年加速转向清洁能源是英国 重新夺回能源控制权、保护家庭和国家财政免受化石燃料 价格飙升影响的唯一途径。”
鉴于太阳能和风能的间歇性以及国家电网的承载限 制,这一目标根本不切实际。
相比之下,美国的产量正处于历史最高水平,其财政 政策高度有效且稳定,提供了可投资的商业环境和国内能 源供应的安全保障。
改革势在必行。
英国北海是战略性国家经济资产。随着能源转型的推 进,在未来数年里,它仍将是保障英国能源安全的重要资 源。然而,需要正确的政策环境来确保其能够发挥作用。
实施能够平衡风险与回报并提供长期确定性的较低 税率,将有助于再次创造可投资的环境,长远来看,相较于 现行能源巨额税“朝令夕改”政策,较低税率将更有利于英 国经济。
78% 额税 全球最高能源 税率之一
40% 稳定且有竞争 力的能源税制
公开表示,英国的惩罚性能 源税正在赶走投资、威胁能 源安全并推高排放量。他主 张尽快进行改革,释放北海 的潜力,以保障英国的能 源未来。